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省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2015年全省建筑施工春季復(fù)工安全生產(chǎn)檢查的通報(bào)

2015-04-22 12:51:19

各省轄市建設(shè)局（委），泰州市建工局，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，昆山市、泰興市、沭陽縣建設(shè)局：
    為深入推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理和揚(yáng)塵防控工作，筑牢全年建筑工程施工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，根據(jù)《2015年全省建筑安全專項(xiàng)整治工作方案》部署，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于3月下旬組織開展了全省建筑施工現(xiàn)場春季復(fù)工安全生產(chǎn)暗訪檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
    一、基本情況
    3月23日至3月27日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳抽調(diào)專家組成7個(gè)暗訪組，對全省建筑施工春季復(fù)工安全生產(chǎn)情況進(jìn)行暗訪檢查。本次暗訪重點(diǎn)檢查節(jié)后復(fù)工安全基礎(chǔ)管理、新進(jìn)轉(zhuǎn)崗工人教育培訓(xùn)、機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)檢修、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理、建筑施工揚(yáng)塵防治等。檢查組按照“四不兩直”的工作方法隨機(jī)檢查在建工程68個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類隱患358項(xiàng)，其中5個(gè)工程項(xiàng)目存在重大安全隱患（見附表）。
    二、主要特點(diǎn)
    從本次暗訪情況看，各地認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于做好2015年建筑施工春節(jié)后復(fù)工開工安全生產(chǎn)工作的通知》要求，積極部署安全生產(chǎn)檢查，在落實(shí)安全責(zé)任上措施得力，任務(wù)目標(biāo)謀劃超前，各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作保障到位，確保了我省一季度建筑施工安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。
   （一）主管部門高度重視。各地在總結(jié)分析去年專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，均結(jié)合實(shí)際制定年度專項(xiàng)整治方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和推進(jìn)措施，并成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組扎實(shí)予以推進(jìn)。一些地區(qū)做到“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，行政處室牽頭抓，監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體抓，確保了節(jié)后復(fù)工生產(chǎn)安全平穩(wěn)。南京市下發(fā)了《2015年南京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)和文明施工管理工作意見》、《2015年南京市建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》和《市住建委關(guān)于開展建筑施工春節(jié)后復(fù)工專項(xiàng)檢查的通知》，對全年和春季復(fù)工安全生產(chǎn)和文明施工進(jìn)行了總體部署，明確工作重點(diǎn)和主體責(zé)任。
   （二）加強(qiáng)檢查加大處罰。各地針對春季復(fù)工人員陸續(xù)進(jìn)場、新進(jìn)轉(zhuǎn)崗人員普遍，機(jī)械設(shè)備狀況不穩(wěn)定等特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查督查，做到堅(jiān)決不放過一處安全隱患。重點(diǎn)加強(qiáng)了大型機(jī)械設(shè)備使用登記備案和日常維護(hù)檢修、人員持證上崗和培訓(xùn)教育、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程方案編制審批實(shí)施、揚(yáng)塵管控等方面檢查力度。南京市針對春季復(fù)工檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，下發(fā)整改通知書87份，停工整改書11份，約談告誡5起，行政處罰13起，紅黃牌警示21起；淮安市針對春季復(fù)工檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，下發(fā)整改通知書91份，停工整改書20份。
   （三）保障措施落實(shí)到位。各地在保障節(jié)后復(fù)工開工安全生產(chǎn)工作中，強(qiáng)化源頭管理，做到關(guān)口前移。無錫市嚴(yán)把復(fù)工核查關(guān)，復(fù)工前安監(jiān)站召開復(fù)工安全生產(chǎn)工作會議，明確提出“五個(gè)到位”要求方可復(fù)工，即“告知到位、人員到位、培訓(xùn)到位、檢查到位、備案到位”，將復(fù)工規(guī)定和要求印制成《告知書》，對轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目經(jīng)理集中告知，并對復(fù)工安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)未達(dá)到復(fù)工要求而盲目開工的7個(gè)項(xiàng)目予以通報(bào)；南通市嚴(yán)把節(jié)后復(fù)工安全條件關(guān)，對不具備復(fù)工安全生產(chǎn)條件或未整改合格的工程不予復(fù)工，待安全生產(chǎn)條件具備、安全隱患消除后，施工、監(jiān)理、建設(shè)單位三方簽字認(rèn)可，報(bào)安監(jiān)機(jī)構(gòu)審查方可復(fù)工；徐州市利用《建筑施工安全監(jiān)督簡報(bào)》、短信平臺，向施工、監(jiān)理相關(guān)人員發(fā)送安全工作信息，并召開起重機(jī)械設(shè)備拆裝單位安全會議作專題部署，全面摸底排查。從目前情況看，各地均采取有效措施抓好春節(jié)停復(fù)工管理，做到停工前有備案，復(fù)工前有報(bào)告，防止節(jié)前出現(xiàn)已報(bào)未?；蛞淹Ｎ磮?bào)的情況，節(jié)后實(shí)行“復(fù)工報(bào)告制度”，主管部門提出具體復(fù)工要求和條件，施工單位在自查基礎(chǔ)上報(bào)監(jiān)理審查合格后，施工、監(jiān)理、建設(shè)三方確認(rèn)，提交書面報(bào)告，主管部門組織抽查，防止出現(xiàn)未組織驗(yàn)收未遞交復(fù)工報(bào)告擅自復(fù)工現(xiàn)象。
   （四）安全培訓(xùn)教育抓緊抓實(shí)。各地利用春節(jié)停工期間緊抓安全監(jiān)督人員和施工企業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)教育，提升從業(yè)人員素質(zhì)。2015年，省建筑安全監(jiān)督總站計(jì)劃全年分六期對全省安全監(jiān)督人員進(jìn)行輪訓(xùn)，1998人計(jì)劃參加，3、4月份已在南京舉辦了兩期培訓(xùn)班，從政策法規(guī)、施工安全技術(shù)、安全監(jiān)督要點(diǎn)等方面，對530名監(jiān)督人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。南京市在復(fù)工前期，對全市各區(qū)230名監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)。常州市舉辦了2015年建筑業(yè)安全監(jiān)督人員春訓(xùn)班，并在“春風(fēng)行動”中，陸續(xù)組織施工企業(yè)參觀市建筑施工安全體驗(yàn)中心，接受全方位、立體式的實(shí)景安全教育，增強(qiáng)一線管理層和作業(yè)層人員了解施工危險(xiǎn)因素和處置措施。在春季復(fù)工教育中，各地均狠抓安全監(jiān)督隊(duì)伍能力建設(shè)和施工單位安全教育工作，培訓(xùn)內(nèi)容豐富廣泛，涵蓋模板支架安全管理、道路施工、起重機(jī)械、法律法規(guī)、信息化監(jiān)管、廉政管理等。
    三、存在的問題
    檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)復(fù)工檢查工作開展不到位，部分施工現(xiàn)場安全管理不到位，綜合歸納有以下幾方面：
    (一)是安全基礎(chǔ)管理不盡到位。部分施工企業(yè)對開工復(fù)工期間安全基礎(chǔ)管理不重視，安全觀念淡薄，盲目開工，企業(yè)和項(xiàng)目管理層對復(fù)工開工期間項(xiàng)目管理未能制定有計(jì)劃、有組織的系統(tǒng)性措施，未能在開復(fù)工前，制定人員教育、檢查驗(yàn)收、分包管理等計(jì)劃。部分施工現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全管理員、總監(jiān)脫崗現(xiàn)象嚴(yán)重，安全員未能按照規(guī)定配置全部到崗。一些總包企業(yè)在復(fù)工開工安全管理中，忽視對分包單位管理，未能核查專業(yè)分包和勞務(wù)單位管理層人員到崗情況。安全教育落實(shí)不到位、不及時(shí)，針對勞務(wù)作業(yè)人員陸續(xù)進(jìn)崗現(xiàn)實(shí)，未能及時(shí)落實(shí)三級教育和技術(shù)交底。少數(shù)項(xiàng)目全員教育概念模糊，以項(xiàng)目管理層安全教育替代全員復(fù)工教育，且教育內(nèi)容過于簡單、流于形式，缺乏針對性。 
    (二)是復(fù)工檢查驗(yàn)收存在缺項(xiàng)。部分施工現(xiàn)場對臨時(shí)用電、安全防護(hù)設(shè)施、起重機(jī)械和腳手架、基坑、模板工程復(fù)工檢查驗(yàn)收不細(xì)致，流于形式，或有檢查無驗(yàn)收，各類專項(xiàng)施工方案存在抄襲現(xiàn)象或無專項(xiàng)施工方案現(xiàn)象。施工現(xiàn)場安全隱患較多，主要是：腳手架搭設(shè)不規(guī)范，基礎(chǔ)下沉，立桿懸空，連墻件設(shè)置不合理；施工電梯卸料平臺未單獨(dú)設(shè)置，與腳手架相連接；安全防護(hù)不到位，安全網(wǎng)張掛不嚴(yán)密，存在破損殘缺，安全通道搭設(shè)不規(guī)范，臨時(shí)洞口缺少防護(hù)，電梯井無隔離防護(hù)措施，井口無防護(hù)門；臨時(shí)用電未實(shí)施“三級配電、二級漏電保護(hù)”、“一機(jī)一箱一閘一漏電保護(hù)”，現(xiàn)場電線電纜亂拖亂接；中小型機(jī)械存在未經(jīng)檢查投入使用、未建立維護(hù)保養(yǎng)使用登記臺帳現(xiàn)象。
    (三)是少數(shù)監(jiān)理單位責(zé)任履行不到位。少數(shù)監(jiān)理單位對安全不夠重視，未切實(shí)履行職責(zé)，疏于管理，監(jiān)理人員配備不足，項(xiàng)目總監(jiān)未能到崗履職，一些監(jiān)理單位未參加施工現(xiàn)場復(fù)工開工安全管理檢查驗(yàn)收工作，隨意在復(fù)工報(bào)告上簽章批準(zhǔn)，更有少數(shù)工程無監(jiān)理方復(fù)工批準(zhǔn)，擅自開工。監(jiān)理資料不全面、不真實(shí)，監(jiān)理人員專業(yè)知識能力水平不夠，不能對工程實(shí)施有效監(jiān)理。
    (四)是個(gè)別地區(qū)安全監(jiān)督管理基礎(chǔ)不牢。對春節(jié)后復(fù)工檢查部署發(fā)動不到位，未能將上級近期有關(guān)安全生產(chǎn)重要文件和專項(xiàng)整治、春季復(fù)工檢查文件精神傳達(dá)落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、項(xiàng)目部。一些地區(qū)未能制定有針對性的復(fù)工開工監(jiān)督計(jì)劃，對本地區(qū)復(fù)工開工情況做到全面掌握，未能嚴(yán)格要求所轄區(qū)域在建工程執(zhí)行開復(fù)工報(bào)告制度，未能對已提交開復(fù)工報(bào)告的項(xiàng)目做好抽查監(jiān)督工作。一些地區(qū)特別是蘇北三線城市，受房地產(chǎn)市場不景氣影響，地方政府壓力較大，少數(shù)資金情況稍好的項(xiàng)目能夠開工對當(dāng)?shù)卣畞碚f已屬不易，施工企業(yè)匆忙復(fù)工，復(fù)工安全基礎(chǔ)不牢，安全監(jiān)督過程中往往執(zhí)法偏軟，對存在嚴(yán)重安全隱患的，沒有責(zé)令停工整改，甚至對擅自復(fù)工的項(xiàng)目也只采取邊施工邊整改的措施。
    四、下一步工作要求
   （一）深入開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。2015年是工程質(zhì)量治理兩年行動攻堅(jiān)克難階段，各地要嚴(yán)格落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，嚴(yán)厲打擊工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加大安全事故問題查處和責(zé)任追究力度，不斷深化建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。一季度，全省共發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故9起，死亡10人，與同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降2起3人，下降幅度分別為18.2%和23%。但高處墜落事故仍占比較大，共發(fā)生7起，死亡8人，占比80%。今年，預(yù)防高處墜落已列入全年專項(xiàng)整治重點(diǎn)，各地要下大力氣，在抓好專項(xiàng)整治各重點(diǎn)同時(shí)，狠抓預(yù)防高處墜落工作。要狠抓施工作業(yè)人員安全教育，提高從業(yè)人員安全意識和自我防護(hù)能力；要狠抓違章作業(yè)和指揮，并督促施工企業(yè)加強(qiáng)高處作業(yè)檢查、指導(dǎo)，強(qiáng)化預(yù)防措施；要狠抓實(shí)體安全管理，對腳手板、洞口臨邊等防護(hù)未能工具化、定型化的，架體與建筑物之間內(nèi)檔防護(hù)不嚴(yán)、不實(shí)，防護(hù)材料不能保證堅(jiān)固可靠，安全網(wǎng)材質(zhì)不符合要求的，要從嚴(yán)處理，加大依法處罰力度。
   （二）深化落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。各地要大力推行在建工程管理人員LBS在崗定位系統(tǒng)，以施工許可、報(bào)監(jiān)備案等為抓手做好新開工項(xiàng)目在崗定位系統(tǒng)推行，逐步完善在建工程在崗定位工作，把領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落到實(shí)處。要督促施工企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性建設(shè)，提高管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，落實(shí)三級安全教育制度，做好新進(jìn)工人或轉(zhuǎn)崗工人的安全培訓(xùn)工作，真正樹立“安全生產(chǎn)教育為先”思想，從源頭遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要引導(dǎo)施工企業(yè)、項(xiàng)目部充分利用民工業(yè)余學(xué)校，廣泛開展一線工人安全教育培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，充分落實(shí)“服務(wù)”理念，在積極做好節(jié)后復(fù)工安全培訓(xùn)工作時(shí)，充分考慮節(jié)后復(fù)工新進(jìn)工人、轉(zhuǎn)崗工人及特種作業(yè)人員陸繼增多實(shí)際情況，積極聯(lián)系培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施分批次送教上門。
   （三）扎實(shí)抓好復(fù)工檢查和問題隱患整改復(fù)查。今年，房地產(chǎn)市場受資金影響，各地開復(fù)工率相對往年較低，少數(shù)蘇北三四線城市，復(fù)工率不達(dá)30%，復(fù)工安全基礎(chǔ)管理將持續(xù)較長時(shí)間，各地要對尚未開工復(fù)工的項(xiàng)目，提前介入把關(guān)，確保安全順利進(jìn)入生產(chǎn)，不能受其它因素干擾，降低復(fù)工安全管控標(biāo)準(zhǔn)。對此次安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，各地要督促建設(shè)、施工和監(jiān)理單位進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保整改到位。對能夠立即整改的要即查即改，暫不具備整改條件的，要制訂整改計(jì)劃，落實(shí)防范措施，指定專人盯守，限期整改到位。要將此次檢查通報(bào)批評的責(zé)任單位、人員，按有關(guān)規(guī)定記錄不良行為，并針對本地區(qū)存在的共性和個(gè)性問題，全面分析在建項(xiàng)目的特點(diǎn)，舉一反三，采取得力有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管。對本次通報(bào)批評的5個(gè)項(xiàng)目，由省轄市建設(shè)行政主管部門督促整改，并于4月25日前將整改情況報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（附整改圖片）。凡整改不符合要求的施工企業(yè)，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證，對外省施工企業(yè)，向所在地建設(shè)主管部門發(fā)建議處罰函。
    聯(lián)系人：廳質(zhì)安處，夏亮，025-51868643。
    附件：通報(bào)表揚(yáng)和批評的項(xiàng)目、單位名單
 
                                       江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
                                           2015年4月20日
 
 
附件：通報(bào)表揚(yáng)和批評的項(xiàng)目、單位名單